Gemeenten Woerden en Oudewater hebben een zorgplicht als het gaat om de openbare ruimte. Voor wat betreft de civiele kunstwerken (bruggen, kademuren en steigers) hebben de gemeenten de wettelijke verplichting om aan te tonen dat deze objecten hun functie betrouwbaar en veilig kunnen vervullen. Echter, zij beschikken niet over voldoende eigen capaciteit om invulling te geven aan deze wettelijke verplichting.